国家海洋局近日印发了《区域用海规划编制技术方面的要求》（简称《技术方面的要求》）。该技术方面的要求将于4月1日起执行，2008年印发的《关于印发区域建设用海管理有关技术规范的通知》（以下简称《通知》）同时废止。它的实施给技术单位、技术人员编制区域用海规划提出了更加明确、详细的技术方面的要求，具有指导性、实用性和可操作性，对于进一步规范区域用海规划的编制工作，提高区域用海规划编制质量，加强区域用海管理工作具备极其重大意义。

  据悉，该技术方面的要求是在2008年5月出台的《关于印发区域建设用海管理有关技术规范的通知》要求基础上修订印发的。由于原来的技术规范对规划报告编写的规定不够完善具体，在实际在做的工作中，不同编制单位对文件的理解不同，规划报告的编制成果也不完全一样，导致区域用海规划编制不规范，给规划审批和区域用海管理带来了一定的难度。为此，国家海洋局根据《关于加强区域建设用海管理工作的若干意见》和《关于加强围填海规划计划管理的通知》要求，结合这几年来的工作实践，对《通知》的内容做了修订，对区域用海规划的编制工作作出了更为详细的规定。首次明确了区域用海规划材料应当包括规划文本、图件及编制说明3个部分，并对规划文本、图件、编制说明应采取的表述方式、包含的内容等提出了更为具体、明确的要求。

  新《技术要求》规定，在上报的3部分材料中，规划文本和图件为报批材料，编制说明为报批材料的辅助说明，是审查规划的重要依据。规划文本应以法规条文式的方式，简明扼要地表述规划内容，做到文字精炼、用词准确，体现规划的指导性、强制性和可操作性。文本内容最重要的包含区域用海的范围、规划期限、地理位置、功能定位、布局方案、实施计划、与功能区划和相关规划的协调性、规划实施产生的环境影响及规划实施的保障措施等内容。

  图件应规范、清晰、美观，体现区域用海的地理位置、用海范围、水深地形、开发利用现状、海洋功能区划、功能分区、平面布置、用海（用地）布局、拟建用海项目、实施计划及其他相关内容。

  编制说明则主要是对文本内容的具体阐述，特别是对规划中重大问题的分析与说明。最重要的包含规划编制背景、编制思路及原则、规划用海需求分析及可行性分析、规划方案的比选和优化原则、优化过程、推荐方案、实施工程的方案、物料来源及别的问题说明等内容。

  此外，与原《通知》相比较，新《技术方面的要求》还有多处创新。如原《通知》包括《区域建设用海总体规划报告编撰大纲（试行）》和《区域建设用海总体规划报告编撰技术方面的要求（试行）》两部分内容，仅限于区域建设用海规划，新《技术方面的要求》则规范了区域建设用海规划和区域农业围垦用海规划的编制要求；原《通知》对围填海造地工程平面设计提出了要体现离岸、多区块和曲线的设计思路的要求，新《技术方面的要求》则作出了更为详细的规定，要求规划方案一定阐明围填海平面设计理念、基本思路，并重点介绍围填海平面方案和形态；另外，原《通知》要求对规划用海环境影响做多元化的分析，新《技术方面的要求》则要求区域用海规划应该依据《规划环境影响评价条例》的规定，编制环境影响篇章。（中国海洋报）